中國明年的保障房建設兩大指標落定，開工不低于700萬套，少于今年的1000萬套。
上周五召開的全國住房城鄉建設工作會議公布了上述指標。
住房和城鄉建設部(下稱“住建部”)代表全國保障性安居工程協調小組，已經與各省區市簽訂了2012年住房保障工作的目標責任書。
這已經是地方第三次與中央就保障房建設問題簽下“軍令狀”。
談及明年開工量，復旦大學房地產研究中心主任尹伯成對《第一財經日報》記者表示，總體來說調整的幅度不小，但不能就此得出中國保障房的建設策略大調整的結論。
而外界的另一個疑問是，在樓市調控不放松的背景下，近兩年保障房的大批上馬能在多大程度上對沖經濟放緩。
公開資料顯示，在前三季度保障房開工率超過100%的城市中，一些城市同期GDP增幅較去年前三季度有所下降。
縮量早有先兆
早在上月，住建部就已宣布今年1000萬套保障房全部開工。
不過，官方尚未公布千萬套保障房的竣工率，而這項指標更為外界所關注。
媒體援引住建部部長姜偉新的話稱，今年保障房有1/3主體結構基本完成，1/3進入樓層施工，1/3完成基礎施工，基本符合住建部的要求。
對于明年700萬套以上的開工量，住建部的要求是基本建成500萬套以上，竣工量要高于今年。
結合這些指標判斷，2011年的保障房竣工量大約在300多萬套至500萬套之間。
保障房建設縮量的預期早有釋放。
今年8月份曾有媒體報道稱，地方政府可能由于資金壓力，2012年保障房開工量大約下降20%，降至800萬套。官方當時并未對此作出回應。
在今年10月底舉行的全國人大常委會專題詢問上，姜偉新透露，2012年保障房開工量可能少于今年的1000萬套。
他釋放的另一個政策信號是，2012年準備對“十二五”保障性住房建設的數量和質量進行中期評估，并以此確定3600萬套原定的規劃數是不是要進行調整，需要的話應該進行調整。
明年開工量的縮減也改變了近幾年保障房建設的主基調，不再一味增加建設規模，更加重視竣工量等“質”方面的指標。
“所有的指標和計劃都會進行微調，保障房建設的調整也在情理之中。”尹伯成認為，雖然開工量指標減少300萬套，但因為有去年和今年的結轉項目，明年建設總量仍然很大。
他認為，地方政府在資金籌措、土地供應等方面早有壓力，明年總體經濟前景又不樂觀，這種背景下調減保障房建設規模，也更符合實際需求。
此外，官方也開始尋求另外一種途徑增加保障房供應。
22日，國務院副總理李克強在全國住房保障工作會上強調，政府也可通過購買合適的普通商品房現房來增加保障房有效供應。
尹伯成認為，這可以視為政府緣何調減保障房建設的一種考慮，如果樓市調控能實現房價合理回歸，一些中低收入群體能夠購買普通商品房，便可分流對保障房的需求。
當然，他強調，這是建立在房價確實能夠“合理回歸”的前提之下。
資金需求將超今年
住建部政策研究中心主任秦虹接受新華社采訪時表示，根據粗略估算，明年保障房實際在建工程量有1800萬套左右，這包括2009年新開工的部分項目到明年就要竣工，2011年新開工的1000萬套絕大多數到明年還在建。
這意味著，雖然明年新開工數量減少300萬套左右，但累計在建工程量可能還要更多，建設資金實際投入并不會減少。
保障房建設所需投資一方面給地方帶來壓力，另一方面也被視為對沖商品房投資下降的主要途徑。
“保障房建設需要鋼筋水泥，同時在后期裝修時也會產生對家電、家具等方面的需求，會對商品房投資的下降起到一定緩解的作用，但要說能夠完全對沖也不現實。”尹伯成稱。
國家統計局數據顯示，今年1~11月全國房地產開發投資55483億元，約占當期全國固定資產投資的20%。而今年1000萬套保障房的總投資大約在1.4萬億元，且考慮到建設周期一般需要2~3年，1.4萬億投資并非全部在今年列支。
本報記者粗略測算發現，如果今年前11月保障房投入在房地產投資中的比例有五分之一，那么在整個固定資產投資的比重只有二十五分之一。
