工業(yè)和信息化部的新聞發(fā)言人朱宏任在較早前的經(jīng)濟運行發(fā)布會上表示：前5個月全國水泥投資同比增長78.6%，在建水泥生產(chǎn)線超過200多條，新增產(chǎn)能超過2億噸。水泥和鋼鐵、船舶一起被列入了產(chǎn)能過剩，盲目投資的典型行業(yè)。朱宏任并強調說“我們說的產(chǎn)能過剩，不是一般意義上的產(chǎn)能過剩，而是指產(chǎn)能嚴重過剩。”
雖然目前我國還沒有明確的量化指標來衡量產(chǎn)能過剩，但是歐美等國家采用的產(chǎn)能利用率或設備利用率作為產(chǎn)能是否過剩的評價指標可以給我們提供借鑒——設備利用率的正常值在79%～83%之間；超過90%則認為產(chǎn)能不夠，有超設備能力發(fā)揮現(xiàn)象；若設備開工低于79%，則說明可能存在產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。
而初步統(tǒng)計2008年我國水泥熟料能力利用率69.1%，水泥能力利用率66.7%。部分省份的產(chǎn)能利用率更低,浙江省2009年上半年水泥的產(chǎn)能利用率僅為63.0%。
行業(yè)產(chǎn)能過剩還體現(xiàn)在以三個方面：
一是行業(yè)供給超過了行業(yè)需求：據(jù)去年8月數(shù)字水泥網(wǎng)公布的水泥投資和生產(chǎn)線統(tǒng)計，水泥行業(yè)凸顯投資持續(xù)過快增長，與消費增長已經(jīng)嚴重失衡的現(xiàn)象。2008年全年水泥投資增長60.76%；2009年1～5月水泥投資仍然延續(xù)2008年的強勢,增速更是達到了78.58%，在高位保持高速增長。而這些投資在今明兩年將陸續(xù)轉化為實際的供給能力。相關機構的統(tǒng)計和分析也顯示，預計今年新增熟料產(chǎn)能將超過2.5億噸。
水泥投資連續(xù)的高速增長，而市場需求卻未能保持同步增長。固定資產(chǎn)投資和房地投產(chǎn)資是拉動水泥需求的最主要力量，而2008年全年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長26.1%，房地產(chǎn)增長20.9%；2009年1～5月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長32.92%，房地產(chǎn)增長6.79%。供給能力持續(xù)地以快于需求1倍以上的速度增長，必然造成今后年份的產(chǎn)能過剩問題。
二是產(chǎn)品價格相對下滑：今年雖然市場需求超預期兩位數(shù)的增長，開始很多人都認為價格會大漲，但從數(shù)字水泥網(wǎng)1～6月全國平均價格跟蹤中可以明顯看到，全國P･O 42.5噸水泥價格364元，低于去年同期水平。主要是礙于產(chǎn)能釋放的壓力。
三是企業(yè)盈利能力大幅度下滑：2009年水泥市場需求旺盛超出預期，煤、油原燃料的供應情況也好于去年，但行業(yè)的盈利能力沒有得到明顯改善。1～5月，全國水泥利潤總額同比增長20.97%，利潤同比增長的幅度較上一年有明顯的降低。
過去多年淘汰落后產(chǎn)能、提高產(chǎn)業(yè)集中度的成果是有目共睹，然而結構調整在對產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻的同時，也會伴生負作用：根據(jù)目前已建、在建線，很多地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)或即將出現(xiàn)(據(jù)了解的信息，2009和2010兩年新增熟料的產(chǎn)能非常大，尤其是2009年)總量過剩現(xiàn)象，在部分地區(qū)甚至是新型干法產(chǎn)能也出現(xiàn)過剩。結構調整的成果并不能掩蓋先進產(chǎn)能開始面臨新的過剩這個事實，而這種過剩將對今后幾年水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生很大負作用，浙江僅是個案，若逐步擴大就更麻煩了，已經(jīng)有很多地區(qū)發(fā)出將成為“浙江第二”，看來這種現(xiàn)象今年，明年已不再是個案。
產(chǎn)能過剩的原因：
產(chǎn)能過剩的直接原因是投資持續(xù)過快增長，水泥行業(yè)的發(fā)展長期存在外延（粗放）式的擴張發(fā)展道路。由于土地、水資源、礦產(chǎn)資源、勞動力成本和環(huán)境成本被低估，資源要素價格扭曲，在技術層面就使產(chǎn)能擴張相當容易。因此無論是政策扶持大型企業(yè)集團還是中小企業(yè)，都可以比較容易繞開部分政策約束，紛紛通過新建線的方式擴充產(chǎn)能。
其中，最根本原因是行業(yè)發(fā)展的方式不合理，導致產(chǎn)能過剩：
一、新建生產(chǎn)線的布局不合理，造成產(chǎn)能過剩
水泥行業(yè)屬于資金密集型的行業(yè)，在目前地方政府還存在追求GDP快速增長的機制條件下，刺激了地方不顧資源和環(huán)境條件，通過直接和間接手段配置土地、信貸資源，盲目發(fā)展水泥，甚至有的地方政府直接干預企業(yè)的投資，在一些被認為根本不具備條件的地區(qū)發(fā)展水泥工業(yè)，在有條件的地方則是大力招商引資，重復投資，透支當?shù)刭Y源，從而地方間形成惡性投資競爭，使產(chǎn)能擴張難以抑制。
過度強調規(guī)模優(yōu)勢，新建的新型干法生產(chǎn)線規(guī)模越來越大，忽視市場實際容量和增長空間。當新的產(chǎn)能釋放后，不得不超出水泥的經(jīng)濟運輸半徑，進行大范圍的跨區(qū)流動，其結果往往是過度的市場競爭和產(chǎn)能過剩。
在第一輪新型干法投資高潮中(2003年)，是單純的新型干法生產(chǎn)線從零星布點到逐步取代立窯的過程，此后隨著2004年出臺的限制水泥、鋼鐵、電解鋁三大產(chǎn)業(yè)投資的政策出臺，水泥投資增速應聲落地，2005～2006年連續(xù)出現(xiàn)兩年負增長，市場逐步消化了新增產(chǎn)能。
而此輪的水泥投資在上一輪發(fā)展基數(shù)上已連續(xù)三年出現(xiàn)高速增長（2007～2009年），且不論是從投資額、投資增速還是持續(xù)時間看，都遠遠要高于上一輪高潮，因此，市場對其的消化需要更多時間。在這一輪擴張投資高潮中，一方面是大企業(yè)集團在省內、甚至是跨省的區(qū)域布局；二是中小企業(yè)的盲目擴張。這兩方面的同時擴張，造成了產(chǎn)能過剩壓力。
筆者在此并不是全盤否認新型干法生產(chǎn)線建設，而是建議新建生產(chǎn)線應以市場為導向，提高準入市場準入門檻，綜合考慮資源等各方面條件，合理布局，以形成長期、持續(xù)性的競爭力，從而推動產(chǎn)業(yè)不斷升級。
二、結構調整的路徑選擇發(fā)生偏差，造成新的結構矛盾和產(chǎn)能過剩
產(chǎn)業(yè)結構的調整和優(yōu)化最根本地應該體現(xiàn)在適應需求的不斷升級變化。水泥屬于高能源、高資源消耗的產(chǎn)業(yè)，自2006年至今，相關部門和政策在節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能上所主導的產(chǎn)業(yè)結構調整，亦深刻影響著水泥行業(yè)的發(fā)展。但在水泥行業(yè)的結構調整和發(fā)展過程中，一些拔苗助長式的作法扭曲介入其中，使得結構調整的路徑選擇發(fā)生了較大的偏差。激進的淘汰落后和一窩蜂式的發(fā)展新型干法，雖然在很短的時間內實現(xiàn)了既定的結構目標，但卻沒有從分考慮到市場的實際容量和潛在需求，導致了市場供求的急劇失衡，市場陷入長時間的低迷，遠超繁榮期，甚至前期所獲利潤也被吞噬殆盡。于是乎出現(xiàn)了新的結構性問題和產(chǎn)能過剩（現(xiàn)在東部部分地區(qū)的新型干法生產(chǎn)線在服役幾年后就面臨被淘汰，這是對資源巨大浪費）。
而結構調整的另一條有效路徑——并購重組卻沒有得到充分的運用。大企業(yè)集團可以收購有資源的小企業(yè)，利用其原有場地建設大的新型干法水泥生產(chǎn)線，這種兼并重組是淘汰落后水泥的最好方式。但由于歷史方面的原因水泥產(chǎn)業(yè)集中度不高（如部門利益和地方保護主義等因素的存在，水泥行業(yè)要實現(xiàn)跨行業(yè)，跨地區(qū)的兼并重組難以實現(xiàn)），在長期的市場競爭中又是“優(yōu)不勝，劣不汰”，那么，投資過度、產(chǎn)能過剩的問題便難以避免。
而產(chǎn)業(yè)結構的調整和升級，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平的產(chǎn)物，加之水泥自身具有的很強區(qū)域性，季節(jié)性周期，和經(jīng)濟發(fā)展社會建設緊密相關的特點。因此，水泥產(chǎn)業(yè)在結構調時必須因地、因時、因勢的引導，并且要客觀的分析潛在需求，適應消費需求變動的趨勢。當前，有必要把“產(chǎn)業(yè)結構調整”這個大風箏拉回到“地面”上來，如果在操作層面仍沿用以往招商引資的思路,那就實在背離了政策初衷，效果可想而知。
綜上所述，水泥行業(yè)要實現(xiàn)行業(yè)的健康發(fā)展，就要積極推進發(fā)展戰(zhàn)略的轉變，擺脫對傳統(tǒng)路徑依賴。大企業(yè)擴展要保持理性，改變傳統(tǒng)發(fā)展方式。也建議金融機購對水泥工業(yè)并購重組的支持力度要大于一般新建生產(chǎn)線的力度；政府對水泥新增產(chǎn)能要進行有效控制，嚴格項目核準，提高新進入水泥產(chǎn)業(yè)的準入門檻，也要制定相關的政策鼓勵和引導企業(yè)走兼并重組擴張之路，著力培育龍頭企業(yè)通過兼并重組的方式實行產(chǎn)業(yè)整合，提高競爭力。
