工信部11月26日公布的《關于抑制產能過剩和重復建設，引導水泥產業健康發展的意見》表示，將會同有關部門抓緊制定和發布《水泥行業準入條件》，進一步提高能源消耗、環境保護、資源綜合利用等方面的準入門檻，同時配合有關部門做好對2009年9月30日前尚未開工的水泥項目的清理。工信部表示，堅決停止違法違規項目建設，清理期間一律不得核準新的擴能建設項目。
水泥工業深層次矛盾突出
值得注意的是，水泥業是此前被國務院點名的六大產能過剩行業中，首個出臺相關引導意見的行業。
工信部指出了當前水泥工業存在的深層次矛盾：一是重復建設出現加劇趨勢。2008年全國水泥產能18.7億噸，產量14億噸。截至2009年9月底，全國新建成投產和在建生產線400余條，總產能約6億噸，水泥產能嚴重過剩。二是落后產能數量較大。目前全國仍有5億噸落后產能，約占現有總產能的27%。三是產業集中度低。前10位企業水泥產量僅占全國比重20%左右。四是資源浪費、環境污染、生產無序等狀況依然比較嚴重。一些地方能耗和環保超限企業沒有得到及時整治，部分地區仍然存在無證企業的非法生產。
在淘汰落后產能方面，工信部要求：一是確保完成“十一五”期間淘汰落后水泥產能2.5億噸的工作目標。各地在媒體上公告應予淘汰的落后企業(生產線)名單，接受社會監督。二是各地要按照《關于報送水泥和平板玻璃淘汰落后產能2009年計劃及三年計劃的通知》要求抓緊制定2010-2012年三年內徹底淘汰不符合產業政策和環保、能耗、質量、安全要求的落后水泥產能時間表。要將淘汰落后產能指標分解落實到各地區和具體企業，積極爭取各級財政資金，加大對淘汰落后的支持力度，逐步建立落后產能退出機制。
在支持企業技術改造方面，工信部表示，要重點支持企業通過上大壓小、等量或減量置換落后產能、開展綜合利用、推進節約生產、清潔生產等有利于節能降耗、減排治污、提高質量為主要內容的技術改造，推動淘汰落后。主要包括水泥余熱發電、粉磨系統節能改造、粉塵治理和利用工業廢棄物、垃圾、城市污泥生產水泥等一批具有示范和帶動作用的技術改造項目，推進水泥行業結構調整和產業升級。國家將在技術改造專項中適當安排部分資金，重點支持符合上述領域的技術改造項目。
總量上以省區平衡為主
在《意見》中，工信部還表示，鼓勵大企業并購重組落后企業，推動結構調整，提高產業集中度。積極開展調查研究，提出支持水泥兼并重組的新的優惠措施建議，完善國家對重點水泥企業的各項支持政策。
此外，工信部還指出，鑒于水泥生產和銷售區域性較強，在總量上應以省區平衡為主。各地要加強本地區水泥工業發展規劃編制工作，對已經制定發布的水泥規劃要認真執行，強化規劃的約束性。還沒有制定水泥規劃的省區要抓緊制定。在此基礎上，通過全國和省級水泥工業規劃結合，制定若干重點經濟區域水泥工業發展規劃，切實搞好水泥產需總量平衡和結構調整。
