“去年底我們下發了《關于報送水泥和平板玻璃落后產能2009年計劃及三年計劃的通知》，至今仍有4個省未上報計劃，希望有關省市抓緊報送。”工業和信息化部原材料工業司司長陳燕海近日在原材料行業淘汰落后產能座談會上如是說。
陳燕海表示，近些年來，在國家各項產業政策指引下，原材料行業淘汰落后產能工作取得了明顯成效。但是由于長期積累的結構性矛盾比較突出，落后產能退出的政策措施不夠完善，激勵和約束作用不夠強，部分地區對淘汰落后產能工作認識上存在偏差，責任不夠落實，使得淘汰落后產能工作還不盡如人意，在我國鋼鐵、有色、建材行業的總產能中，落后產能仍占較大比例，因此，必須綜合采用法律、經濟和行政等多種手段才能完成。
產業政策司副司長侯世國介紹了淘汰落后產能相關文件精神及整體工作安排。
淘汰落后產能“沒退路”
陳燕海表示，落后產能雖然在增加就業機會、發展地方經濟等方面有其存在的基礎，但由于其產品檔次低、能耗高、污染重等，對原材料工業整體素質乃至國民經濟的健康發展帶來了許多負面影響。
目前在原材料行業中，部分大型先進裝備的環保、能耗、水耗等技術經濟指標已經達到世界先進水平，但鋼鐵小高爐、小轉爐、小電爐，有色行業采用的鼓風爐、反射爐煉銅工藝，鉛鋅冶煉燒結鍋、燒結盤、馬弗爐、橫罐、小豎罐，建材行業小水泥、小玻璃等落后生產設備，能耗、物耗和污染等指標遠遠落后于大型先進裝備，而且無論在技術上還是經濟上都不具有通過改造達到先進水平的可行性。
“鋼鐵行業200立方米以下小高爐入爐焦比一般在900~1000千克/噸，比大型高爐綜合焦比高一倍以上。水、土地的利用率相當于大型裝備的二分之一左右，勞動生產率約為大型裝備的三分之一至四分之一。因此，加快淘汰這些落后產能是走可持續發展，提高行業整體素質的必然要求。”陳燕海說。
陳燕海表示，2010年和2011兩年內，鋼鐵行業尚需淘汰落后煉鐵能力10427萬噸，煉鋼能力1129萬噸。有色行業要淘汰電解鋁產能142.9萬噸、落后銅冶煉產能47萬噸、鉛冶煉產能83萬噸、鋅冶煉產能55萬噸。建材行業2012年底前尚需淘汰落后水泥產能近3億噸，落后平板玻璃產能3000萬重箱。
陳燕海認為，在目前產能過剩、行業微利的情況下，淘汰落后產能，為先進產能騰出市場空間，是原材料行業在新的形勢下優化結構的必然選擇。
嚴格堅持三原則
淘汰落后產能，必須堅持實事求是、一切從實際出發的原則。陳燕海認為，造成淘汰落后難以推進、困難重重的主要因素有以下幾點：
一是市場因素。近年來，原材料行業快速發展、產能迅速擴張，不同層次社會需求持續旺盛，給落后產能提供了市場生存的空間。
二是體制因素。目前我國主要原材料資源均為屬地化管理模式，但在財政利益分配上，中央、地方又是分灶吃飯。淘汰落后會影響地方的財政收入，給當地的經濟社會發展、就業、穩定帶來一定的困難，難以調動地方的積極性。
三是區域發展不平衡因素。我國東部與中西部地區間，城鄉之間在發展水平、市場容量、技術與資金實力方面都存在較大差異，用“一刀切”的政策和方法去淘汰落后，往往難以達到預期效果。
四是政策因素。為有效應對國際金融危機，我國采取了內需拉動政策，保持了我國經濟平穩、較快增長，但同時也為落后產能留下了生存空間，客觀上也使我們錯過了利用市場規律淘汰落后產能的有利時機。另外，在制定和執行政策時，存在不完全遵循市場規律的做法。
為此，陳燕海認為，淘汰落后產能，必須要樹立高度的責任感和緊迫感。對于淘汰落后工作，要嚴格按照李毅中部長強調，必須堅持的三原則，既嚴格控制新增產能的項目；嚴禁借“上大壓小”之名，行擴大產能之實的項目；優先支持等量或超量淘汰落后產能的技術改造項目。
陳燕海表示，一是用發展的眼光看問題，實現發展中淘汰、淘汰中發展的有機結合。二是要用綜合的眼光看問題。為有效推動淘汰落后，必須將兼并重組、淘汰落后、技術改造、節能減排、優化布局和加強管理等工作有機結合起來。三是站在促進行業調結構、上水平的高度上看問題。要堅持實事求是、因地制宜、疏堵結合的原則，對被兼并企業已建成而未辦理核準手續、但符合行業準入標準的項目，要給出路。四是用市場的眼光看問題。原材料涉及行業面廣、市場化程度較高，必須綜合利用技術、質量、金融、土地、環保以及相關資源等市場手段，并輔之以政策的激勵和約束機制，開展淘汰落后工作，要充分借用市場法則的“擠出效應”。
嚴防變相規避
陳燕海對下一步淘汰落后產能工作安排進行了部署。
第一，高度重視，明確分工。各地要加強對本地區淘汰工作的組織領導，加強與有關部門的協調配合，將淘汰落后工作列為本地區重要工作內容。要組織專門力量，認真做好落后產能的摸底工作，將本省鋼鐵、有色和建材行業的企業裝備、生產能力掌握清楚，做到心中有數。根據各省逐項核查摸底后反饋的情況，最終形成以工業和信息化主管部門統計、分析、發布淘汰落后產能的數據和信息，爭取工作的主動。
第二，分解指標，落實任務。各省區在最終接到工信部下達的淘汰落后指標后，應按照各行業淘汰落后的時間要求，將年度目標任務分解到市、縣，落實到具體企業，并及時將淘汰落后產能企業名單上報，工信部將適時向社會公告各省區年度淘汰落后產能的企業名單、落后工藝設備和淘汰期限，接受社會監督。
第三，執行政策，嚴防走樣。目前，在淘汰落后產能的工作中，出現了一些地方、行業協會擅自出臺一些政策，將落后產能以生產鑄造鐵、鐵合金為由，免予淘汰，干擾淘汰落后產能大局的情況。對此，工信部計劃在各地落實淘汰落后產能任務的基礎上，會同有關方面認真研究，制定標準，統籌解決。
會上，原材料司有關處室分別介紹了鋼鐵、有色、建材行業淘汰落后產能的具體安排。各地工業主管部門就淘汰落后產能工作進行了交流。各省、自治區、直轄市工業主管部門，有關行業協會代表70余人參加了會議。
