面臨供電形勢的日益嚴峻和節能減排目標實現的難度加大，作為罪魁禍首的高耗能企業近日接連遭到國家發改委、工信部等七大部委的圍追堵截。
5月27日，國家發改委稱，國家將對能源消耗超過國家和地方規定的單位產品能耗限額標準的，實行懲罰性電價；同日，工信部也將2010年18個行業淘汰落后產能的目標任務下發至地方政府,而央行和銀監會以及國土部則分別從信貸和供地上限制高耗能產業的過快復蘇。這意味著諸多高耗能行業將在關停并轉中獲得新的并購重組機會。
懲罰性電價加碼
5月27日，記者從國家發改委獲悉，發改委將同電監會對能源消耗超過國家和地方規定的單位產品能耗限額標準的，實行懲罰性電價。發改委要求省級節能主管部門在6月底前提出超能耗限額標準的企業和產品名單，省級價格主管部門會同電力監管機構按名單實行懲罰性電價政策，對超過限額標準一倍以上的，比照淘汰類加價標準執行。
此前，國家已經公布了22個行業的能耗限額標準。各地區將根據企業2009年度和今年上半年主要產品能耗情況，綜合計算出每個用能企業的單位產品能耗。
“懲罰性電價加價幅度可比照差別電價，目前具體政策正在制定中?！卑l改委資源節約和環境保護司節能減排處處長呂文斌說，“以前出現拉閘限電情況是為全力保證電力供應。但實際上有些地方高耗能產業發展過快，是不合理的，不應該敞開口子供應、無節制使用?！?/FONT>
除了對6月份之前的超限能源進行價格懲罰外，從6月份起，國家還將按月公布各地區用電量、用電增速等指標。對于能源消費和高耗能行業過快增長的地區合理控制能源供應。
同日，工信部向各地下達今年18個行業淘汰落后產能的目標任務，其中煉鐵、煉鋼、水泥、電解鋁等六大重點行業的淘汰任務大幅超過國務院通知要求。工信部還表示，確保今年應淘汰的落后產能在第三季度前全部關停。
除此以外，國土資源部5月27日也下發通知，要嚴格建設項目批地供地審查，停止對“兩高”和產能過剩行業新建、擴建項目供地。此前，央行和銀監會已經率先表示將嚴格控制“高耗能、高污染”行業信貸,加快退出落后產能項目。環保部也明確提出：“將區域高耗能產業規劃環評，作為受理審批區域內高耗能產業建設項目環評文件的前提。”
自我淘汰
七大部委聯合圍追堵截，18大高耗能、高污染行業勢必面臨著淘汰落后和關停并轉。
“高耗能產業今年上半年死灰復燃速度過快，今年前4月各地區用電量可見一斑，連續4個月，高耗能產業聚集的西部地區用電量增速排名一直靠前，這意味著這些地區高耗能產業一直在加速死灰復燃。這些產業的過快發展，一方面增加了今年的供電壓力，一方面不利于我國節能減排目標的實現?！惫ば挪恳粚＜腋嬖V記者。
而按照工信部淘汰落后產能的目標，很多高耗能企業將面臨關停并轉的命運。以造紙行業為例，如果按照工信部下達的“確保今年應淘汰的落后產能在第三季度前全部關?！钡哪繕?則相當于接下來的半年之內,國內草漿生產線就要淘汰一半。
“工信部的硬性指標雖然很難用行政命令的手段來實現，但隨著高耗能使用電力等能源的成本提高，新項目停批，銀行信貸和國土部門供地同時停止等，高耗能產業將迎來一場自我淘汰?！鄙鲜龉ば挪繉＜覉孕?，在各大部委聯合行動下，淘汰高耗能落后產能的目標不難實現。
重組新生機會
但從另外一個方面看，大量落后產能的淘汰，同時也意味著將有更多的市場空間留給沒有被淘汰的大企業。
發改委副主任解振華表示,將強化節能減排目標責任,今年原則上不再審批、核準和備案兩高行業和產能過剩行業擴大生產能力的項目,對于未經審核的一律不得開工,違規在建的停止施工,違規建成的責令停產,拒不執行規定的項目將停水停電。
“這意味著即使是大企業，希望通過開展新項目來擴大產能的可能性也幾乎為零。但是這實際上是政府在逼迫大企業盡快改制，以符合產業政策和發展規劃的要求,符合市場準入條件；同時政府不再鼓勵大企業開拓項目擴張，而是通過兼并重組來整合落后產能和落后企業。”首鋼集團一負責人告訴記者。
據記者獲悉，工信部目前協調十多個部門，一直在醞釀出臺《關于加快推進企業兼并重組的意見》，目前該文件由國務院征求各部委的意見已經返回,其中鋼鐵和水泥業因產能過剩問題嚴重，均被列入鼓勵企業兼并重組的范疇。
“政府對鋼鐵項目的管理將更加嚴厲,信貸環保門檻更高，新項目的審批將難上加難。對各大鋼企來說，新的競爭力必然在于通過兼并重組來進一步做大做強企業?！鄙鲜鍪卒撠撠熑艘踩绱苏J為。
