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       在世界金融危機的背景下，中國政府及時出臺了一系列穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的政策，使中國經(jīng)濟保持了連續(xù)高速增長。新的投資政策主要集中在中國的基礎(chǔ)建設(shè)方面，給水泥市場帶來了持續(xù)的繁榮。2008年中國水泥產(chǎn)量14.5億噸，2009年增長到16.4億噸，中國水泥產(chǎn)量占到世界水泥總產(chǎn)量的50％。

　　如此大的水泥產(chǎn)量必然消耗大量的資源和能源，同時也造成環(huán)境負(fù)荷加大、污染總量增加。面對中國水泥工業(yè)的發(fā)展，中國政府已經(jīng)和即將出臺一系列能源和環(huán)境政策來引導(dǎo)水泥工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　2009年我國政府出臺和起草了10件涉及水泥工業(yè)發(fā)展的主要政策、法規(guī)文件。
　　2009年11月10日，《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見的通知》（國發(fā)[2009]38號）出臺，為抑制水泥產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)問題，為推進水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進行了宏觀調(diào)控。

　　2009年11月21日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)水泥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》的通知（工信部原[2009]575號），提出了具體貫徹落實國發(fā)[2009]38號文件精神的指導(dǎo)意見。

　　11月10日，國家發(fā)改委辦公廳下發(fā)《關(guān)于水泥、平板玻璃建設(shè)項目清理工作有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)[2009]2351號），要求對2009年9月30日前尚未投產(chǎn)的在建項目、已核準(zhǔn)未開工項目（含水泥熟料線和粉磨站）進行清理。

　　10月26日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于報送水泥和平板玻璃淘汰落后產(chǎn)能2009年計劃及三年計劃的通知》（工信廳原[2009]222號），計劃涉及2009年淘汰落后水泥產(chǎn)能7420萬噸。

　　12月18日，商務(wù)部和科技部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵技術(shù)出口的若干意見》。

　　12月31日，財政部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委公布《環(huán)境保護節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）的通知》（財稅[2009]166號），水泥余熱發(fā)電、水泥窯協(xié)同處置項目有望得到國家稅收優(yōu)惠政策。《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》進行修訂；《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》（征求意見稿）出臺。

　　12月29日，財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的補充的通知》（財稅[2009]163號），修正了原156號文的摻兌廢渣比例計算公式，保護了水泥企業(yè)利用廢渣的積極性。

　　5月，國家環(huán)境保護部公告《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)·水泥工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，標(biāo)準(zhǔn)自2009年7月實施。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了企業(yè)在達到國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前的行業(yè)技術(shù)、裝備水平和管理水平，對水泥工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)又提出了新的要求。

　　《水泥礦山工程設(shè)計規(guī)范》（報批稿）完成，該規(guī)范將于2011年年初實施，是今后指導(dǎo)水泥礦山可持續(xù)發(fā)展的規(guī)范性綱領(lǐng)。

　　2010年中國政府對水泥工業(yè)的政策重點主要在3個方面。
　　一是淘汰落后水泥產(chǎn)能：從2010年到2012年期間，中國尚有3.89億噸以立窯為主的落后水泥產(chǎn)量需要淘汰，2.37億噸小型水泥粉磨站要關(guān)閉。這些落后產(chǎn)能從資源利用、能源消耗、環(huán)境保護等方面影響了中國水泥工業(yè)的整體水平。2010年2月6日，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，提出了水泥淘汰落后的目標(biāo)和責(zé)任，通過政策激勵和監(jiān)督檢查來完成淘汰落后水泥產(chǎn)能的指標(biāo)。目前已初步落實2010年淘汰落后產(chǎn)能9700萬噸的指標(biāo)。隨著新型干法水泥的增加，今后兩年淘汰落后水泥產(chǎn)能的速度還將加快。淘汰落后水泥產(chǎn)能是中國水泥工業(yè)降低能源消耗、改善環(huán)境保護的重大貢獻。

　　二是節(jié)能減排，發(fā)展低碳技術(shù)：今年3月，工業(yè)和信息化部出臺了《關(guān)于加強工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知》；5月，國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于清理對高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價等問題的通知》；5月，國務(wù)院又頒布了《關(guān)于進一步加大工作力度，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》。可見，自2009年年底哥本哈根氣候大會之后，中國政府對所有高能耗、高污染的工業(yè)采取了越來越嚴(yán)厲的控制。2009年在政府支持和企業(yè)自發(fā)的情況下，中國水泥工業(yè)完成重大節(jié)能減排項目200多項，為企業(yè)在減少環(huán)境污染、提高資源利用率、降低能源消耗、增加市場競爭能力方面提供了有力保障。

　　為應(yīng)對低碳經(jīng)濟發(fā)展，中國水泥工業(yè)節(jié)能減排的重點更多地將轉(zhuǎn)向可替代原料、燃料的利用，以及推行以質(zhì)代量，擴大高標(biāo)號水泥應(yīng)用方面。靠近大中城市的水泥企業(yè)，利用水泥窯協(xié)同處理城市垃圾、污泥，融入城市循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展中。

　　三是推進企業(yè)并購重組：初步統(tǒng)計，2009年水泥行業(yè)兼并重組涉及整合水泥產(chǎn)能近8000萬噸。通過企業(yè)重組，努力發(fā)揮大集團資金優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，從而達到資源利用最大化，加快環(huán)境保護，減少污染排放，促進市場穩(wěn)定，增強企業(yè)競爭能力，也為中國水泥工業(yè)國際化創(chuàng)造了條件。

　　中國水泥協(xié)會（CCA）正在參與國家的《循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計指標(biāo)建設(shè)》、《水泥工業(yè)污染防治技術(shù)政策》、《水泥工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)指南》（水泥BAT）、《低碳水泥認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》、《中國水泥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《水泥企業(yè)社會責(zé)任規(guī)范》等編制工作?？梢钥闯觯窈髧覍λ嗥髽I(yè)的污染排放和能源消耗將管理得越來越緊，水泥企業(yè)將為環(huán)境保護和減少溫室氣體排放支付越來越多成本。